Формы проведения заказа как инструмент управления государственными закупками

Государственные закупки – это закупки, проводимые органами государственной власти и их подведомственными организациями, удовлетворяющие потребности в нуждах компании для обеспечения ее функционирования. Финансирование таких закупок производится за счет средств бюджета, пополняемого налогоплательщиками. В сфере государственных закупок вращаются огромные денежные средства, львиная доля госбюджета приходится непосредственно на закупки государственного масштаба. В целях экономии выделенных средств управление госзакупками должно производиться с упором на максимальное снижение первоначальной цены без ухудшения качества приобретаемого товара, работ или услуг. В проводимых аукционах и торгах победу одерживает именно та организация, которая предложит минимальную цену на необходимый товар, который при этом будет достаточно высококачественным.

Этот принцип был заложен при принятии основного регламентирующего документа в сфере закупок государственными предприятиями Федерального закона № 44. В его основах лежат 5 формы осуществления заказа госкомпаниями.

Запрос котировок - наиболее простая и быстрая из всех форм объявления тендера, победитель определяется по меньшему ценовому предложению исполнения государственного контракта. Но при выборе данной формы осуществления закупки существует ограничение по начальной (максимальной) цене объявляемой процедуры в 500 тысяч рублей и одноименности объявления таковых заказов не более раза в квартал. Конкурс - упор при объявлении данной формы заказа делается не только на снижение стартовой цены, но и на улучшение условий исполнения заказа. Ограничения на максимальную начальную цену отсутствуют. Выбор победителя осуществляется специальной комиссией государственного заказчика, оценивающей по бальной шкале критериев, в поданных заявках участников, на соответствие осуществлению требуемого заказа.

Конкурс - упор при объявлении данной формы заказа делается не только на снижение стартовой цены, но и на улучшение условий исполнения заказа. Ограничения на максимальную начальную цену отсутствуют. Выбор победителя осуществляется специальной комиссией государственного заказчика, оценивающей по бальной шкале критериев, в поданных заявках участников, на соответствие осуществлению требуемого заказа.

Аукцион, проводимый в электронной форме – осуществление заказа с выбором данной формы организации заказа, является наиболее чистым (прозрачным). Связано это с регламентом осуществления процедуры закупки. Победитель выбирается только по условию предложения минимальной ценовой ставки, сделанной в ходе проведения торгов, проходящих на независимых федеральных аккредитованных торговых площадках. Четвертой формой удовлетворения потребности государственного заказчика является заключение контракта с компанией, отнесенной к перечню естественных монополистов, осуществляющих свою деятельность в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Заключение государственного контракта с представителями перечня монополистов также имеет свои ограничения на квартальность заключения договора одноименного заказа и максимальную цену в 100 тысяч рублей.

Запрос предложений – форма торгов схожая с открытым конкурсом при этом заказчик имеет право установить собственные критерии оценки заявок или применять такие же, какие используются в открытом конкурсе, но отменить или изменить извещения не может.

Информационные системы в сфере управления закупками

Использование государственными заказчиками информационных систем по управлению закупками законом не оговорено, но их применение, в значительной степени, сокращает всевозможные производственные издержки, связанные с организацией различного рода согласований при объявлении торговых процедур. Управление закупками и поставками в электронной форме намного удобнее, практичнее и экономнее. Тем более, что в скором будущем планируется полностью перейти на электронный документооборот, так как это в значительной мере упрощает обращение с документами, а также сокращает время, потраченное на поиск документации. Управление закупками и поставками посредствами электронных технологий – это новый шаг, который должен оптимизировать процессы в сфере госзакупок.

В целях обеспечения максимальной открытости и доступности участия управление должно осуществляться, как на собственных внутриструктурных информационных порталах госзаказчиков, так и на общероссийском сайте государственных и муниципальных закупок zakupki.gov.ru. Контроль над ходом размещения заказа и правомочности определения победителя обеспечивается со стороны уполномоченного органа Федеральной антимонопольной службы. Управление закупками и поставками, а так же любые изменения, которые происходят в этой сфере, должны незамедлительно указываться в планах. Иначе есть риск, что произойдет путаница или недоразумение, которое может стоить организации участия в государственном аукционе. Из-за ошибок организация также может попасть и в список недобросовестных поставщиков, в таком случае участие в государственных торгах будет невозможно в течение последующих двух лет.